為深入貫徹落實中央農村工作會議精神，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（中發〔2022〕1號）部署要求，扎實做好全面推進鄉村振興重點工作，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區黨委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為統領，推動高質量發展，促進共同富裕，按照“五保五提升”工作定位，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，加快實施“四大提升行動”，加快發展農業“五個重點產業”，加快推進“四權”改革，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐，實現農業增加值增長4%，農村居民人均可支配收入增長8%以及“兩個高于”的目標，以優異成績迎接黨的二十大及自治區第十三次黨代會勝利召開。

　　二、毫不放松抓好糧食生產，保障重要農產品供給

　　1.穩定糧食面積和產量。落實糧食安全黨政同責，制定糧食安全黨政同責考核辦法，將糧食播種面積和產量目標任務分解下達到各市、縣（區），壓實主體責任，確保完成國家下達目標任務。開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，推進糧食安全產業帶建設，嚴格落實糧食生產功能區種糧屬性。加大政策支持，恢復增加春小麥面積，示范推廣玉米大豆帶狀復合種植，提高土地復種指數和產出率。完善產糧大縣政策支持體系，在財政預算內投資、自治區統籌的土地出讓收益使用、耕地占補平衡指標交易等方面給予傾斜。嚴格落實種糧農民補貼政策，開展面向種糧農民的多環節社會化服務，提高并落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼，在引黃灌區每年建設小麥、稻谷儲備生產基地各10萬畝，發揮好穩預期、促增產、提收入的作用。堅持節約優先，深入開展節糧行動?！　?/p>

　　2.做好“菜籃子”等重要農產品供應。壓緊壓實“菜籃子”市長負責制。培育重要農產品多元市場經營主體，提升收儲調控能力。改造提升政府儲備糧油倉儲物流設施，保持合理儲備規模，強化應急和節日期間市場調控?？茖W布局區域性農產品應急保供基地，優化肉蛋奶、果菜漁生產布局，穩定基礎產能，防止生產大起大落。搶抓北菜南運基地建設機遇，發揮夏季冷涼優勢，面向粵港澳大灣區、長三角經濟帶和京津冀都市圈消費市場建設綠色蔬菜直供基地，打造一批專業鄉、專業村。擴大中南部地區牛羊肉生產，提升利通區、靈武市、平羅縣、沙坡頭區等養殖集中區奶業發展水平。穩定水產養殖面積，實施提質增效工程。

　　三、強化綜合生產能力建設，夯實現代農業基礎

　　3.落實“長牙齒”耕地保護硬措施。落實耕地保護黨政同責，自治區與各地簽訂耕地保護目標責任書，足額逐級分解下達帶位置的耕地保有量和永久基本農田保護面積考核指標，實行剛性考核、一票否決、終身追責。統籌農業、生態、城鎮等功能空間，嚴格耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地，落實“進出平衡”，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。依法依規督促已種植非糧食作物的逐步恢復糧食生產。嚴格落實耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。完善補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制，確保補充耕地產能與所占耕地相當。深入推進土地權、山林權改革，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設。

　　4.實施高效節水農業“三個百萬畝”工程。堅持“四水四定”原則，加強引、揚黃灌區續建配套與現代化改造，統籌供水、調水、蓄水、節水，實施水源保障工程，開工建設抗旱調蓄水庫（池）11座，同步規劃實施高標準農田建設與高效節水灌溉，提升灌溉智能化控制水平。圍繞實現“三個一百萬畝”目標（北部引黃灌區重點實施“黃河水+蓄水池+滴灌〔噴灌〕”、“機井+滴灌〔噴灌〕”工程，發展深度節水農業100萬畝；中部干旱帶重點實施“黃河水+蓄水池+滴灌”工程，大力推廣“馬兒莊模式”，推動灌溉自動化、管理智能化、服務便捷化，發展高效節水農業100萬畝；南部山區重點實施“黃河水+調蓄水池+滴灌”、“水庫水+高位蓄水池+滴灌”、“機井+滴灌〔噴灌〕”工程，發展高效補灌農業100萬畝），建設高效節水農業43萬畝。深入開展農田水利基本建設，改善灌排面積200萬畝以上。采取工程、農藝等措施分類改造鹽堿地，加大耐鹽堿植物選育，推進耕作方式創新。2022年新建高標準農田95萬畝，實現高標準農田全部上圖入庫并銜接國土空間規劃“一張圖”。農田灌溉水利用系數達到0.565。

　　5.實施種業振興行動。全面開展農業種質資源普查收集鑒定評價，推進種質資源庫建設，建立生物活體、遺傳基因和大數據相結合的現代種質資源保護體系。繼續實施農業育種專項，穩定財政專項投入，攻克選育一批具有自主知識產權的水稻、小麥、枸杞、釀酒葡萄、瓜菜、奶牛、肉牛、灘羊、漁業、林果等地方特色突破性新品種（系），落實好企業在品種研發方面的支持鼓勵政策。強化國家種業基地建設，建設青銅峽市國家雜交玉米制種大縣，提升平羅縣蔬菜、鹽池縣雜糧雜豆、西吉縣馬鈴薯國家級區域性良種繁育基地建設質量。按照“十一個一”工作機制，推進12個自治區農業特色產業良種繁育基地建設取得實質性進展。加快推進中國（寧夏）良種牛繁育中心建設。提升南繁科研育種基地建設水平。

　　6.加強農業科技創新與推廣。實施農業產業高質量發展科技支撐行動，聚焦耕地質量、農產品加工、農業綠色投入品、智慧農業等關鍵領域，集中攻關關鍵核心技術，轉化一批示范帶動性強、綠色發展的農業科技成果。支持科技型龍頭企業牽頭組建農業科技創新聯合體。推進國家重點研發計劃省部聯動項目。開展涉農科研項目“揭榜掛帥”、“賽馬制”組織管理改革。在寧夏大學、寧夏農科院開展科技成果所有權和長期使用權改革試點。繼續推進自治區農業高新技術產業示范區建設。推進中國枸杞研究院平臺建設發展。強化縣域農業科技服務綜合集成能力建設，推行“互聯網+農業科技服務”模式，暢通農技推廣服務“最后一公里”。制定完善農技推廣和農民培訓政策措施。推進農業機械化全程全面高質高效發展，圍繞特色優勢產業，大力推廣作物品種、栽培技術和農機裝備集成配套作業模式，加快農機農藝融合。加大枸杞、釀酒葡萄采收、蔬菜種收、玉米大豆復合種植、馬鈴薯收獲、檸條平茬、畜禽糞污處理等農機裝備研發推廣。加大農機購置與應用補貼政策實施力度，擴大糧食和特色產業發展亟需機具補貼范圍，優化補貼流程。

　　7.大力發展設施農業。從2022年起每年新建日光溫室和大中拱棚2萬畝，優化區域布局和品種布局，建設引黃灌區茄果類蔬菜、中部干旱帶西甜瓜和南部山區葉類蔬菜優勢區。擴大優勢品種種植規模，大力推廣設施農業新裝備新技術，提升機械化、自動化、智能化水平，推進綠色標準化生產，強化四季穩定生產和均衡上市能力。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生態綜合種養等新型養殖設施。在保護好生態環境的基礎上，鼓勵利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。

　　8.有效防范農業重大災害。強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，加快補齊農業防災減災骨干工程短板，提升抗旱、防汛、防病、防蟲、防凍、防冰雹等應急處置能力。在中南部地區布局建設一批應急水利設施，提升旱情發生時豐欠補給、跨區調度、渠庫互補供水能力。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業人員，實行定責定崗定人。加強動物及動物產品運輸指定通道、動物檢疫申報點、運輸車輛清洗消毒中心、病死畜禽無害化處理廠等建設。以種畜禽場為重點，建設一批國家級動物疫病凈化示范場和無疫小區。落實非洲豬瘟、草地貪夜蛾等重大動植物疫病分區防控措施。在規模養殖場全面推行動物疫病強制免疫“先打后補”。加大對養殖場（戶）動物傳染性疫病和人畜共患病防控知識普及宣傳力度。

　　四、深入推進“四大提升行動”，增強農民群眾獲得感幸福感

　　9.深入實施百萬移民致富提升行動。完善包抓機制，堅持“六個到村”，扎實推進“9+1”專項提升任務，力爭將自治區領導和5個市黨政主要領導包抓的29個村打造為鄉村振興示范村。優化整合移民安置區現有產業園、種養基地、幫扶車間，加大移民安置區實用人才和勞務經紀人培育，在有條件的移民安置區新建就業創業車間和農產品加工廠，吸納移民群眾就地就近就業。對就業條件困難、有勞動能力和就業意愿的村民，通過鄉村公益性崗位安置就業，優先安置“零就業”家庭成員和殘疾人。完善涉農重大項目帶動農民工就業機制，在以工代賑項目中，嚴格按照不低于中央資金15%的比例發放勞務報酬，優先吸納移民群眾、脫貧人口、易返貧致貧監測對象和其他低收入人口就業。加大對西夏區、永寧縣、沙坡頭區、中寧縣等移民工作重點縣和自主遷徙居民聚居地區政策支持。堅持寓治理于服務、以服務促治理，推動移民更好融入。扎實推進紅寺堡區全國易地搬遷移民致富提升示范區建設。

　　10.深入實施城鄉居民收入提升行動。因地制宜發展縣域內比較優勢明顯、市場前景廣闊、帶動農民增收能力強、就業容量大的產業，培育一批專業合作社、家庭農（林）場、種養大戶、農業產業化聯合體，引領帶動農戶更多分享產業鏈增值收益。開展適合農民就業的技能培訓和新職業新業態培訓，加大有組織的勞務輸出，強化就業信息、崗前培訓、維權保障等服務，實現定點培訓與定向輸出精準對接。培育發展農村家政服務、寄遞物流、養老托育等生活性服務業。引導農民工返鄉入鄉創業，享受現有“雙創”政策，支持創辦投資小、見效快、風險低的“夜市經濟”等小規模實體。發揮寧夏農民收入監測預警平臺作用，加強收入監測調度。

　　11.深入實施基礎教育質量提升行動。實施好基礎教育質量提升“五大工程”，推進縣域義務教育優質均衡發展創建工作，統籌實施義務教育薄弱學校改造與能力提升計劃等項目，加大新建居住區配套學校建設，保障適齡兒童入學。持續改善鄉村寄宿制學校辦學條件，辦好鄉鎮公辦中心幼兒園。提升“互聯網+教育”示范區建設水平，采取委托托管、線上結對、聯動教研等方式，推動城鄉集團化辦學全覆蓋，促進城鄉教育一體化。加強農村教師隊伍建設，繼續加大教師招聘力度，優先滿足基層鎮村教師補充需求。推進教師“縣管校聘”改革，統籌調配城鄉教師資源，擴大地方公費師范生培養規模。完善校長教師交流輪崗制度，與職稱評聘相掛鉤，交流輪崗時間一般不少于3年。

　　12.深入實施全民健康水平提升行動。實施“十大工程”，加強鄉鎮衛生院專業科室和村衛生室標準化建設，力爭每個縣（市、區）至少有1家鄉鎮衛生院達到國家推薦標準、1個村衛生室達到國家標準，打造一批縣域醫療分中心。深入推進“互聯網+醫療健康”示范區建設，發揮國家和自治區臨床醫學研究中心分中心作用，促進優質醫療資源擴容下沉。加強基層醫療衛生人才隊伍建設，通過定向招聘、特崗計劃等加大農村訂單定向醫學生免費培養和助理全科醫生培訓，支持二級及以上醫院在職或退休醫師到鄉村基層醫療衛生機構多點執業。做好農村重點人群家庭醫生簽約服務。大力開展愛國衛生運動，廣泛普及衛生健康知識，引導農民群眾樹立健康生活理念。實施體育“康樂角”建設工程，推動全民健身設施均衡協調發展。

　　五、培強做優特色優勢產業，推進農業高質高效發展

　　13.推進產業園區化融合化發展。聚焦枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、綠色食品等產業，圍繞建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進全產業鏈構建，加快建設國家農業高質量發展先行區、中國高端奶之鄉、全國優質牛羊肉生產基地。推進科技研發、加工物流、營銷服務等市場主體向園區集中，促進資本、科技、人才、金融等要素向優勢區域集聚。圍繞產業融合發展、精深加工、轉型升級所需機械裝備、貯運設施、包裝資材等，推進延鏈補鏈強鏈，培育全產業鏈競爭新動能新業態。保障落實和規范農村產業融合發展用地政策，提高土地利用水平。優化整合現有農業產業園、融合園、加工園、科技園，改造提升賀蘭縣農產品加工園、惠農區綠色農產品加工科技園、利通區乳制品加工園、原州區農產品加工園、中寧縣枸杞加工園等，打造現代農業產業園。鼓勵地方使用農業產業園、產業集群、產業強鎮等項目資金，統籌用于全產業鏈園區基礎設施和公共服務配套。2022年枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊全產業鏈產值分別增長8%、10%、14%、10%和7%以上。

　　14.大力提升農產品加工業水平。打造綠色食品加工優勢區，推進枸杞、葡萄酒、乳制品、牛羊肉、水產品等農產品初加工、精深加工和綜合利用提檔升級，加快綠色食品產業向價值鏈高端邁進。加大招商引資，培強做大產業化龍頭企業，力爭一個產業有一家行業領軍企業引領發展。抓好蒙牛4500噸高端乳制品、沃福百瑞2萬噸枸杞深加工、融僑豐霖（寧夏）10萬頭肉牛屠宰加工等重點項目建設。支持農業產業化龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與，在銀川市、賀蘭縣、永寧縣、利通區、沙坡頭區、原州區等改造布局一批中央廚房、主食加工、生鮮電商、冷鏈宅配、果蔬加工等業態。支持有條件的村發展鄉村作坊、家庭工場。2022年底實現營業收入超億元綠色食品加工企業達到70家以上，農產品加工轉化率達到71%以上。

　　15.推行新“三品一標”良好農業生產。全面推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，開展綠色食品、有機農產品良好農業生產和認證規范，加快建立特色優勢農產品高質量發展標準體系。到2022年底，建立高質量標準體系3項，培育綠色優質農產品50個以上，農產品監測合格率穩定在98%以上。培育農業龍頭企業標準“領跑者”，推動新型農業經營主體按標生產，創建一批現代農業全產業鏈標準化示范基地、示范縣?？偨Y推廣鹽池縣灘羊、海原縣肉牛標準化養殖示范創建做法，選擇部分縣（區）、基地擴大示范創建試點。推進食用農產品承諾達標合格證制度，規范農產品分等分級，構建農產品品質核心和評價指標體系?；窘ǔ蓢诣坭?、葡萄酒產品質量檢驗檢測中心。建立農業品牌目錄管理制度。實行區域公用品牌授權使用、動態管理。加大品牌推廣和產品宣介，繼續開展“寧夏品質中國行”系列展銷活動，辦好第五屆枸杞產業博覽會、第二屆中國 （寧夏） 國際葡萄酒文化旅游博覽會，推進國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區建設取得實質性進展。支持企業提升專業化服務能力，加大寧夏特色農產品外銷窗口建設。開展寧夏牛奶等國家地理標志農產品認證，擴大寧夏枸杞、賀蘭山東麓葡萄酒、鹽池灘羊、六盤山牛肉、六盤山冷涼蔬菜等區域公用品牌影響力和市場認可度。

　　16.大力培育現代農業經營服務主體。實施新型農業經營主體提升行動，選擇一批基礎條件好、帶動能力強、發展潛力大的新型農業經營主體，強化數字裝備技術應用，引領發展現代農業。制定新型農業經營主體標準化體系和農業社會化服務地方標準。繼續開展農民合作社、家庭農場示范社（場）創建，對帶動小農戶發展成效明顯的給予政策傾斜支持。建設新型農業經營主體信息化服務平臺，實現資源共享，提升各類主體現代化水平。扎實開展農業社會化服務，大力推廣托管、半托管等農業社會化服務模式，創新生產方式，擴大作業規模，推動服務領域由糧食作物向經濟作物、畜牧業等延伸。深化社企對接、社院對接，積極與中科院、中國農科院、中化農業等國內頂尖院企合作，引進先進設施設備開展試驗示范，建設一批全產業鏈綜合服務中心。2022年新建農業農村綜合服務中心40個，到2025年實現鄉鎮全覆蓋。

　　17.拓展農業多種功能。發掘農業多種功能，彰顯鄉村多元價值，走產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業發展路子。實施鄉村休閑旅游提升計劃，以設施農業、枸杞園、葡萄園、稻漁種養基地為依托，發展田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等產業融合業態。依托賀蘭山東麓葡萄文化長廊、鎮北堡西部影視城和西夏王陵等資源，大力發展酒莊休閑度假、葡萄酒文化體驗、會展會議、影視基地等文旅產業，打造賀蘭山東麓鄉村旅游經典線路。利用中南部地區森林梯田、風土民俗等自然人文優勢，發展鄉村休閑體驗游。支持新型經營主體和農民盤活利用閑置農房、土地等依法依規直接經營或參與經營鄉村民宿、發展農家樂，打造一批全國鄉村旅游重點村（鎮），推出一批鄉村旅游精品線路。積極創建全國休閑農業重點縣和中國美麗休閑鄉村。將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學勞動實踐基地。

　　18.推進智慧農業建設。加快農業數字化、智能化改造，推動物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、智慧氣象等現代信息技術與農業生產深度融合，實現智能感知、智能預警、專家在線指導。推進北斗智能終端在農業生產領域應用，加強對農業生產墑情、苗情、災情和氣象預測預報。選擇發展基礎較好的產業園區、農民合作社、家庭農場、農產品加工企業，建設天空地一體化智慧農場和數字農業園區，建設重點產區農業信息化綜合服務平臺，提升農業數字化、信息化水平。

　　19.加快農業綠色發展。綜合治理農業面源污染，加強農業投入品規范化管理，全面推廣測土配方施肥、水肥一體化技術，擴大有機肥替減化肥。發揮基層供銷社扎根農村優勢，在青銅峽市等全面實施測土配方施肥與化肥農藥減量增效綜合聯動試點。推行綠色飼料生產與健康養殖，引入畜禽糞污處置龍頭企業，基本實現集中養殖區、規模養殖場畜禽糞污資源化利用。在原州區開展秸稈飼料化與提升地力示范創建。全面推廣使用達標地膜，鼓勵農戶回收農膜、農藥、化肥包裝廢棄物。大力推行綠色低碳生產生活方式，開展農村地區碳匯交易。2022年，全區測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，農用殘膜回收率達到87%以上，農作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達到89%、90%以上。

　　六、鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發生規模性返貧底線

　　20.持續鞏固提升脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持政策強度和工作力度不松勁，確保不發生整鄉整鎮規模性返貧致貧。健全控輟保學常態工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因災因病因疫返貧致貧風險，及時落實產業、就業、教育、金融、健康和社會保障等幫扶措施，開展定期核查，確保應納盡納、應幫盡幫。建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，及時將唯一住房是危窯危房和不抗震房農戶納入低收入群體予以住房保障，實現農村危窯危房動態清零、抗震宜居農房愿改盡改。鞏固提升農村人飲安全水平。加強扶貧項目資產管理和監督，明晰產權主體和管護責任，探索多樣化運營收益模式。

　　21.完善“四查四補”常態化防返貧監測幫扶機制。建立健全監測、幫扶、責任、考核機制，常態化、精細化開展查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強。緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶，簡化工作流程，即申即定。加強行業部門監測預警。對“急難特困”監測對象可先幫扶后納入。對監測對象、退出標準、動態清零等開展定期調度和常態化暗訪。依托寧夏大學、寧夏社科院等組建自治區鞏固脫貧成果評估隊伍，常態化開展后評估。

　　22.加大對鄉村振興重點幫扶縣支持力度。配套完善支持鄉村振興重點幫扶縣的政策措施，謀劃實施一批補短板促發展項目。實現銀行機構在鄉村振興重點幫扶縣鄉鎮一級全覆蓋，確保重點幫扶縣各項貸款平均增速高于本機構各項貸款平均增速。支持鄉村振興重點幫扶縣城鄉建設增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用，每年每縣安排新增建設用地指標600畝。向鄉村振興重點幫扶縣、幫扶村選派科技特派團（員），實行一對一產業技術顧問幫扶。教師、醫生定向培養計劃向鄉村振興重點幫扶縣傾斜。

　　23.深化新階段閩寧協作和定點幫扶。大力實施“萬企興萬村”行動，緊盯“一區一鎮十園百村萬企”目標，優化“9+1”縣（區）結對關系，推動閩寧協作由政府主導向發揮市場主體轉變、由單向援助向雙向互動轉變、由扶貧協作向全面合作轉變。辦好第26次閩寧協作聯席會議，把閩寧鎮打造成東西部協作鄉村振興示范鎮。持續做好中央及自治區單位定點幫扶工作，建立定期協商機制。發揮脫貧地區農副產品網絡銷售平臺作用，促進消費幫扶。

　　七、堅持為農民而建，扎實穩妥推進鄉村建設

　　24.把握鄉村建設時度效。制定實施鄉村建設行動方案，扎實穩妥推進鄉村建設。堅持先建機制、后建工程，自下而上、農民參與。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。嚴格按照聚集提升、城郊融合、整治改善、特色保護、搬遷撤并村莊分類，立足村莊現有基礎開展鄉村建設，把重點放在改善村莊整體環境、提高設施水平、增強公共服務上，不搞大拆大建，不搞超越發展階段大融資、大開發、大建設，杜絕盲目撤并村莊，防止造成浪費，防范村級債務風險。完善農村房屋建設標準規范。結合宅基地制度改革試點和農村人居環境整治，在平羅縣開展村莊分類規劃建設試點。全面推進12個續建和8個新建重點小城鎮、50個高質量美麗宜居村莊、10個傳統村落保護項目建設。

　　25.開展重點領域基礎設施建設。持續推動“四好農村路”高質量發展，實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造，推進剩余常住人口20戶以上具備條件的自然村通硬化路。加快推進“互聯網+城鄉供水”示范區建設。深入實施農村電網鞏固提升工程，完成原州區、西吉縣、彭陽縣137公里電網改造。充分利用農房、農村基礎設施等發展農村光伏、生物質能等新能源產業，積極爭取國家“千鄉萬村馭風沐光”政策，擴大整縣屋頂分布式光伏項目實施。推進北方地區冬季清潔取暖試點，實施農村清潔能源暖氣房計劃。加快農村通信網絡基礎設施建設，逐步實現千兆光纖網絡行政村全覆蓋，推動5G網絡向農村公共場所延伸。以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。

　　26.接續實施農村人居環境整治提升五年行動。扎實推進戶廁改造，根據山川不同條件選擇不同模式。相對集中的村莊，建設完整下水道式廁所；居住分散的村莊，大力推廣節水防凍型改廁技術，糞污就地消納、資源化利用。落實改廁全過程質量監管，常態化開展問題排查整改，切實解決用不了、不好用的問題。2022年完成3萬戶改廁任務。鼓勵采用小型化、生態化治理模式，分區分類推進農村生活污水治理，綜合治理農村黑臭水體，推行農村生活垃圾“兩次六分、四級聯動”分類治理模式。持續開展村莊清潔提升行動，建立健全一體化“建、運、管”機制。深入開展農村人居環境整治提升示范縣、鄉、村創建，總結推廣平羅縣、隆德縣做法，將農村人居環境整治提升示范創建向賀蘭縣、利通區等擴大。

　　27.建立“一村一年一事”行動常態化機制。制定深入開展鄉村振興“一村一年一事”行動指導意見，堅持自下而上、村民主體、村級主辦、各級協辦，健全完善事項議定、資金統籌、五級聯動、清單管理、編號建檔、長效規劃六項機制。落實村莊建設項目簡易審批，優化審批流程，合理確定施工資質要求，對資金投入較小的項目交由村級自主實施，政府做好技術指導和政策支持，防止大包大攬。指導村級制定辦事計劃，總結推廣村民自治組織、村集體經濟組織和農民群眾參與鄉村建設項目的有效做法。

　　28.構建縣域商業體系。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，實施縣域商業建設行動。整合交通、商貿、供銷、郵政等資源，加快構建縣鄉村三級物流服務體系，建設一批“多站合一”的鄉村客貨郵商綜合服務站、“一點多能”的村級綜合服務站點。開展汽車下鄉和綠色智能家電以舊換新，促進家電家具家裝等消費。加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵運用直播帶貨模式銷售農產品，推動建立長期穩定的產銷對接關系。支持新型經營主體新建、改擴建農產品倉儲保鮮冷鏈設施。加強鄉鎮農貿市場和商貿中心建設。加快推進“數字供銷”示范區建設。

　　29.加強農村生態文明建設。組織實施賀蘭山生態系統保護和修復工程、黃土高原水土流失綜合治理等重大生態工程，持續開展國土綠化，推進科學綠化示范區建設、水土流失綜合治理、中部干旱帶壓砂地有序退出等重點任務落實，完成營造林150萬畝，治理荒漠化土地90萬畝，實施小流域綜合治理等水土保持工程60項。持續抓好河（湖）長制、林長制工作落實，發揮好縣鄉河（湖）長、林長效用。落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策。構建以國家公園為主體的自然保護地體系。制定推進鄉村生態振興的實施意見。

　　八、突出實效加強鄉村治理，建設文明和諧鄉村

　　30.開展整省域鄉村治理示范創建。落實示范創建三年行動計劃，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。明確鄉鎮重大決策、土地利用、鄉村建設規劃等基層群眾參與權、建議權的具體操作形式。深入推進鄉村治理示范縣、鄉、村創建，優化鄉鎮政務服務資源，新培育打造鄉村治理中心40個，推廣職能聯動、一門辦理等做法，推進治理服務功能下沉到村，實施村級綜合服務設施提升工程。在西夏區鎮北堡鎮、賀蘭縣洪廣鎮、大武口區星海鎮、平羅縣陶樂鎮、利通區金銀灘鎮、青銅峽市葉盛鎮、涇源縣六盤山鎮、隆德縣鳳嶺鄉、沙坡頭區鎮羅鎮、中寧縣石空鎮開展基層治理規范化試點。全面推行村級組織依法自治事項、依法協助政府工作事項清單制，規范村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統計“一張表”制度。以1個或若干村民小組為單位劃分1個網格，強化村級重大事項“四議兩公開”民主決策，推進村級管理服務精細化。

　　31.創新農村精神文明建設平臺載體。創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，探索鑄牢中華民族共同體意識示范創建的新鮮經驗，依托新時代文明實踐中心（所、站）、縣級融媒體中心等平臺，組織農村黨員群眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，開展對象化、分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。實施文化產業賦能鄉村振興計劃，整合文化惠民活動資源，開展全民閱讀、文化大篷車、科普大篷車、移風易俗主題巡演、“鄉村大喇叭”等主題宣傳展演，加大對高價彩禮、厚葬薄養、封建迷信、鋪張浪費等不良風氣常態治理，豐富農村文化供給，傳承弘揚新風正氣。支持發展形式多樣的農民文化大院、鄉村舞臺，辦好“中國農民豐收節”，廣泛開展體現農耕農味的文體活動。提升推廣鄉風文明“積分制”，全區縣級及以上文明村、鎮占比達到55%、70%以上。

　　32.推進更高水平的平安法治鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創建一批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。常態化開展掃黑除惡斗爭，防范和打擊侵蝕農村基層政權的黑惡勢力。強化農村宗教工作治理責任。開展“鄉村振興法治同行”行動，深入實施鄉村“法律明白人”培育工程，深化民主法治示范村創建。加大鄉村人民調解員隊伍建設，加強基層社會心理服務和危機干預，提升鄉村矛盾糾紛多元化、一站式處置解決能力。統籌推進應急管理與鄉村治理資源整合，加快推進農村應急廣播主動發布終端建設，指導做好人員緊急轉移避險工作。加大農業綜合行政執法能力建設，加強農村交通、消防、安全生產、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農村黃賭毒、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。壓實基層醫療衛生機構疾病預防控制責任，嚴格落實農村新冠肺炎疫情聯防聯控、群防群控措施。

　　33.提升鄉村治理數字化水平。開展“百萬農民數字應用提升”行動，推進鄉村“互聯網+公共服務”，加快“村村享”、“云鄉村”、“慧村”、“美麗鄉村”、“釘釘”等應用平臺建設，建設一批數字鄉村服務站，實現信息發布、民情收集、議事協商、便民服務等村級事務在線運行辦理。依托網絡電視平臺，支持創制鄉村振興、鄉村治理電視節目。創建一批數字治理試點鄉、試點村。

　　九、深化農村改革，強化鄉村振興政策保障和制度供給

　　34.持續推進“四權”改革。推動15個“四權”改革重點縣（市、區）試點工作取得實質性進展。建成并運行自治區用水權確權交易監管平臺，到2022年底前實現農業用水權證全部發放。

　　提升水資源監控能力，加大干渠直開口、末級渠系計量設施改造力度，引、揚黃灌區干渠直開口監測計量率達到95%。深化農業水價綜合改革，規范終端用水管理。依托自治區公共資源交易平臺建設全區統一農村土地市場交易系統，將農村集體經營性建設用地使用權納入平臺交易，最大程度實現農村土地資源增值。將山林權抵押貸款融資納入自治區金融支持農業發展范圍。探索建立林業資源價值評估和政府回購機制，調動經營主體積極性，實現山林權有序流轉。構建自治區林草碳匯計量模型體系，合理確定碳匯交易成本和碳價。

　　35.優先保障財政投入。強化預算績效管理和監督，建立“三農”財政投入穩定增長機制，壓實各級政府投入責任，確?！叭r”投入力度不斷增強、總量持續增加。制定出臺土地出讓收益用于農業農村比例的考核辦法，確保土地出讓收益按照規定比例用于農業農村。強化鄉村振興領域項目打捆實施，加大財政資金銜接整合，優化資金調度，集中財力辦大事。

　　36.強化鄉村振興金融服務。對機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度，落實更加優惠的存款準備金政策。鼓勵金融機構打造鄉村振興特色網點，創新適應農業生產周期的金融產品，提高供應鏈金融服務能力。以鄉鎮為單位建立小額信貸主責銀行制度，實現有貸款需求的農戶應貸盡貸。開展金融機構服務鄉村振興考核評估。大力推廣整村授信信貸模式，簡化在線申請、審批流程，全面推行隨借隨還，提高普惠金融覆蓋率、可得性、滿意度。開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。擴大特色產業農業保險覆蓋面，探索建立“政策性+商業性”保險體系。發揮好寧夏農業信貸擔保平臺作用。

　　37.強化人才智力支撐。引進培養農業領域高層次學術帶頭人、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師。推動高校、科研機構及人員校企、院企產教融合，支持科技人員及科技成果入股農業企業。健全縣以下基層專業技術人員職稱評聘“定向評價、定向使用”評價制度，對中高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列。允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。發揮高校涉農專業院（系）優勢，加大鄉村人才培養。實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動，培育一批“土專家”、“田秀才”。在沙坡頭區開展農民教育培訓體系建設試點。優化大中專院校學科專業結構，培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉村建筑工匠、手工業者、非遺傳承人等鄉土人才。

　　38.抓好農村改革重點任務落實。繼續在平羅縣、原州區、彭陽縣、靈武市、沙坡頭區開展第二輪土地承包到期延包試點。依法依規開展全域土地綜合整治試點。深化農村集體產權制度改革“回頭看”，明晰產權主體，確保集體資產保值增值。繼續實施扶持發展壯大村級集體經濟項目。穩慎推進平羅縣、賀蘭縣農村宅基地制度改革試點，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式。深入推進平羅縣全國農村改革試驗區集成拓展試點。支持賀蘭縣、利通區、青銅峽市等開展農村“三資”管理規范化試點。積極推動小農戶與現代農業有效銜接，探索構建農民參與產業增值收益再分配的利益聯結機制。深化農墾集團化、農場企業化改革。

　　十、堅持和加強黨對“三農”工作的領導

　　39.建立全面推進鄉村振興責任制。制定鄉村振興責任制實施辦法，完善自治區實施鄉村振興戰略綜合考評，明確自治區相關部門（單位）推動鄉村振興責任。從嚴落實“五級書記”抓鄉村振興責任制，提高實施鄉村振興戰略綜合考評結果在自治區效能目標管理考核中的比重，對綜合考評排名靠前的市、縣（區）進行表彰獎勵，對排名靠后、履職不力的進行約談。強化考核結果在選人用人、資金獎補等方面的運用，真正把縣委書記鄉村振興“一線總指揮”要求落到實處。結合實施“四大提升行動”，落實好各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯系點制度。建立鄉村振興分級培訓機制，開展“三農”干部“大學習、大輪訓”，集中對各級黨政領導干部特別是分管“三農”工作領導干部進行培訓，實現市、縣、鄉、村四級輪訓全覆蓋。開展“下基層、送政策、辦實事、促振興”活動。

　　40.強化抓黨建促鄉村振興。發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，全面開展農村基層干部鄉村振興主題培訓，加強鄉、村換屆后班子建設。深入開展“一抓兩整”示范縣鄉創建，持續推動落實基層黨建“六項行動”各項任務。推動農村“兩個帶頭人”工程提質增效，探索建立帶頭人選拔、培育、管理機制。加強村級黨支部標準化、規范化建設，常態化整頓軟弱渙散基層黨組織。加強第一書記和駐村工作隊業務指導、管理考核、全員輪訓，充分發揮支持和幫帶作用。深入開展市縣巡察，做實基層監督，加強基層紀檢監察組織與村務監督組織的溝通協作、有效銜接，強化對村干部的監督。

　　41.建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責。推進各級黨委農村工作領導小組議事協調規范化制度化建設，健全重點任務分工落實機制，重要涉農議題提交領導小組研究，各職能部門具體執行落實。加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設，配齊配強工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能。

　　42.抓點帶面推動鄉村振興全面展開。開展“百鄉千村”鄉村振興示范創建，在“一縣六鎮”試點基礎上，采取先創建后認定的方式，力爭每年創建2個示范縣、20個示范鄉、100個示范村。鼓勵各地組織干部開展現場觀摩、交流學習，創建一批鄉村發展有特點、鄉村建設有看點、鄉村治理有亮點的示范典型，營造實干爭先、比學趕超的工作氛圍。按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。